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導讀
繼湖南、海南、廣西、重慶發(fā)布關(guān)于人員配備標準管理辦法，近日湖北省也發(fā)文了。
《湖南省建筑工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》自2021年3月15日起實施：中標后不得更換、撤離項目負責人和總監(jiān)，每天須人臉識別考勤。
《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》自2021年12月14日起施行：即日起，中標后不得變更、撤離項目經(jīng)理、總監(jiān)和所有關(guān)鍵崗位人員，每天須人臉考勤。
廣西《關(guān)于征求<廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場主要管理人員配備標準及履職管理辦法（試行）>（征求意見稿）意見的函》提出：2022年1月1日起，項目經(jīng)理等每天人臉考勤不得少于兩次，總監(jiān)代表等人員不得同時在2個及以上工程項目現(xiàn)場任職。
重慶關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業(yè)人員配備標準（征求意見稿）》意見的通知，自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員。建設單位項目負責人應取得工程類或工程經(jīng)濟類大學本科及以上學歷。
2021年12月31日，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于<湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的函》。本辦法自2022年1月1日起實施。
本辦法所稱施工現(xiàn)場從業(yè)人員是指：
1.施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員。包括項目負責人、項目技術(shù)負責人、施工員、專職安全員、質(zhì)量員、材料員、機械員、勞務員、資料員、標準員、部分裝配式建筑工程中的構(gòu)件工藝員、信息管理員、構(gòu)件質(zhì)量檢驗員。
2.施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員。包括建筑電工、普通腳手架子工、附著式升降腳手架子工、信號司索工、塔吊司機、塔吊安裝拆卸工、施工電梯司機、施工電梯安裝拆卸工、物料提升機司機、物料提升機安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工。
3.施工現(xiàn)場技能人員。
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員不得同時在其他建筑工程項目中任職。
除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人。
施工現(xiàn)場項目部專業(yè)管理人員應保持穩(wěn)定。中標單位自工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查合格之日起至完成合同約定工程量之日止，不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員。
在施工期間，所有崗位人員都應到崗履職，并通過實名制人臉識別考勤設備進行每日考勤。
關(guān)鍵崗位人員月考勤率低于70%的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應責令其整改，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規(guī)行為。
關(guān)鍵崗位人員應保證到崗履職的持續(xù)性，除因單位組織的外出學習培訓、會議、休假、疾病等原因外，每72小時內(nèi)應至少考勤1次。
人員配備標準
注：1．此標準為施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員最低配備標準，施工企業(yè)應當根據(jù)工程項目施工實際工作需要配備人員。
2．對于施工條件、工程技術(shù)復雜或超大規(guī)模以及工期較緊、多班施工作業(yè)的工程，在以上配備標準基礎上應適當增加施工員、專職安全員、質(zhì)量員人數(shù)。
注:建筑施工安全檢查根據(jù)施工現(xiàn)場對應設備和設施實施。
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局，各有關(guān)單位：
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，我廳組織起草了《湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（征求意見稿）》，詳見附件1，現(xiàn)向省內(nèi)公開征求意見。請各地及有關(guān)單位認真組織討論，并將征求意見表（詳見附件2）于2022年1月31日前反饋我廳。
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聯(lián)系人：王旭
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附件：
1.湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法（征求意見稿）
2.征求意見表
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年12月27日
（此件公開發(fā)布）
湖北省建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎工程（以下簡稱“建筑工程”）施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備和管理，確保建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》《建設工程消防審計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號）、住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）和有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴建房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝修工程）和市政基礎設施工程現(xiàn)場從業(yè)人員的配備和管理適用本辦法。
本辦法所稱施工現(xiàn)場從業(yè)人員是指：
1.施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員。包括項目負責人、項目技術(shù)負責人、施工員、專職安全員、質(zhì)量員、材料員、機械員、勞務員、資料員、標準員、部分裝配式建筑工程中的構(gòu)件工藝員、信息管理員、構(gòu)件質(zhì)量檢驗員。
2.施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員。包括建筑電工、普通腳手架子工、附著式升降腳手架子工、信號司索工、塔吊司機、塔吊安裝拆卸工、施工電梯司機、施工電梯安裝拆卸工、物料提升機司機、物料提升機安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工。
3.施工現(xiàn)場技能人員。
第三條 施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備數(shù)量不得低于本辦法規(guī)定（施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備標準見附件1、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員配備標準見附件2、施工現(xiàn)場技能人員配備標準見附件3），且必須按規(guī)定認真履行崗位職責（施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員任職條件和職責詳見附件4）。施工企業(yè)應根據(jù)工程需要配備其他相應的管理人員。
建筑施工企業(yè)與施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員訂立勞動合同、建立勞動工資關(guān)系。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查時，應重點查驗施工項目部項目負責人、項目技術(shù)負責人、專職安全員、質(zhì)量員是否由企業(yè)依法為其繳納社會養(yǎng)老保險。
第四條 施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員（指項目負責人、項目技術(shù)負責人、施工員、專職安全員、質(zhì)量員）不得同時在其他建筑工程項目中任職。
經(jīng)現(xiàn)建筑工程項目建設單位同意，其他施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員（材料員、機械員、勞務員、資料員、標準員）可在同一城市擔任不超過3個建筑工程項目的施工項目部管理人員。
第五條 工程項目建設單位在招標文件中應要求投標人按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準和本辦法規(guī)定配備建筑施工現(xiàn)場管理人員。建筑施工企業(yè)在參與投標時，應根據(jù)工程項目的規(guī)模、特點和招標文件要求，在投標文件中明確項目經(jīng)理配備情況及其他關(guān)鍵崗位人員數(shù)量。
招標人在中標通知書中應注明項目經(jīng)理姓名及證號。招標人或招標代理機構(gòu)應及時將項目負責人信息錄入“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺”。
第六條 建筑工程施工合同中應明確施工項目部項目負責人，且應與投標文件、中標通知書一致。
第七條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)在工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查現(xiàn)場核查時，應按照本辦法規(guī)定審查施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況，查驗各關(guān)鍵崗位人員證書和人臉識別驗證情況，確保配備到位、人證相符。項目通過開工安全生產(chǎn)條件審查后，承建項目施工單位應及時將施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員信息及人員變化情況錄入“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺”。
工程項目分期開工或不同標段先后開工時，應按分期（標段）實際開工工程規(guī)模配備施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員。
同一區(qū)域工程項目分別辦理施工許可的不同標段，施工單位為同一家的，施工單位可以按一個項目配備施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員。
對超高、超大、超復雜的特殊工程項目的施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備，鼓勵承建項目施工單位應編制人力資源配備專項計劃方案，分階段配備關(guān)鍵崗位人員，并報工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)備案后實施。
第八條 施工總承包和專業(yè)分包單位完成合同約定施工任務，經(jīng)監(jiān)理、建設單位同意并報工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)確認后，承建項目施工單位可安排施工現(xiàn)場從業(yè)人員逐步撤離現(xiàn)場和項目收尾管理相關(guān)工作。
第九條 除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人。
施工現(xiàn)場項目部專業(yè)管理人員應保持穩(wěn)定。中標單位自工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查合格之日起至完成合同約定工程量之日止，不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員。下列情形除外：
1.因身體原因無法堅持施工現(xiàn)場管理工作的；
2.因不履行崗位職責、工作實物等原因不宜繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的；
3.本人所承擔的專業(yè)業(yè)務已完成的；
4.非本單位原因工程項目延期開工達6個月或停工時間達3個月以上的；
5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的；
6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。
第十條 施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員更換由承建施工單位提出書面申請和相關(guān)證明資料，經(jīng)監(jiān)理、建設單位同意后，報告工程項目相應的監(jiān)管機構(gòu)備案。項目負責人的更換應符合招投標文件相關(guān)要求規(guī)定及具備任職資格條件，且其他關(guān)鍵崗位人員更換應不得低于招標文件要求。經(jīng)辦理完施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員更換手續(xù)后，符合本辦法規(guī)定的，承建施工單位應在3日內(nèi)將關(guān)鍵崗位人員撤離或更換信息錄入“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺”。
相關(guān)機構(gòu)對符合撤離或更換規(guī)定的，不得無故押證。存在爭議的，向同級或上級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門反映。對違規(guī)提前押證或拖延放證的，同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時責令糾正，造成影響的，應追究相關(guān)單位或個人責任。
第十一條 現(xiàn)場監(jiān)理部應加強對施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員到崗和履職情況的檢查，并落實監(jiān)理報告制度。項目總監(jiān)理工程師應安排專人檢查并形成檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)人員配備不達標、擅自更換、不到崗、不按規(guī)定履行職責的，總監(jiān)理工程師應簽發(fā)整改單責令其改正并報告建設單位。
建設單位應對施工現(xiàn)場項目部專業(yè)管理人員配備和到崗履職情況進行檢查，并形成檢查記錄，發(fā)現(xiàn)人員配備不達標、擅自更換、不到崗、不按規(guī)定履行職責的，應責令其改正；對拒不改正的，應及時報告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。
第十二條 各級建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其一線監(jiān)督人員在日常監(jiān)督檢查中，應檢查施工項目部專業(yè)管理人員是否按本辦法和合同要求足額配備到位、是否按要求到崗履職，并形成監(jiān)督檢查記錄。
履約考勤期自工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查合格至完成合同約定工程量止，施工單位現(xiàn)場從業(yè)人員納入實名制管理。在施工期間，所有崗位人員都應到崗履職，并通過實名制人臉識別考勤設備進行每日考勤。
關(guān)鍵崗位人員月考勤率低于70%的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應責令其整改，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規(guī)行為；月考勤率低于50%的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)核實后記錄1次違規(guī)行為，并責令整改。有關(guān)檢查處理情況應錄入“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺”。
關(guān)鍵崗位人員應保證到崗履職的持續(xù)性，除因單位組織的外出學習培訓、會議、休假、疾病等原因外，每72小時內(nèi)應至少考勤1次；對因上述原因短期不能到崗的，施工單位應安排具備同等任職條件的人員頂崗履職，并報工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)；對長期不能到崗的，應及時按程序申請人員更換。
各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在組織施工現(xiàn)場檢查時，應將施工現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備、到崗履職情況作為檢查重點，以此作為評價項目質(zhì)量安全保證體系運行情況、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)履職情況的重要依據(jù)。
對施工項目部人員配備不達標，擅自更換、不按規(guī)定履行職責、不按規(guī)定進行人臉識別驗證的，各級住房和城鄉(xiāng)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應責令改正，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規(guī)行為。對記錄2次及2次以上違規(guī)行為的，應按規(guī)定認定上報企業(yè)及其相關(guān)責任人員的建筑市場不良行為記錄，并依法依規(guī)予以行政處罰。
第十三條 省外建筑施工企業(yè)承攬本省工程項目組建的施工項目部，其關(guān)鍵崗位人員如持有外省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦法或認可的住房和城鄉(xiāng)建設領域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓合格證書，其證書應能通過相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門網(wǎng)站查詢其真?zhèn)?，或提供由相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（或其認可的機構(gòu)）出具的證書真實性證明。
第十四條 拆除工程應根據(jù)工程特點，參照本辦法執(zhí)行。
第十五條 本辦法自2022年1月1日起實施。
湖南
此前，湖南省住建廳發(fā)布了《湖南省建筑工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》，自2021年3月15日起實施。
中標通知書中應注明項目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師姓名及證號。
除不可抗力因素外，中標單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負責人和總監(jiān)理工程師。
施工期間，所有關(guān)鍵崗位人員都應到崗履職，并通過實名制人臉識別考勤設備進行每日考勤。
月考勤率低于70%的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應責令其整改，對拒不整改或整改不到位的，記錄1次違規(guī)行為；月考勤率低于50%的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核實后記錄1次違規(guī)行為，并責令整改。有關(guān)檢查處理情況，應錄入“湖南省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺”。
在組織各類檢查時，應將施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點。
對施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員數(shù)量進行優(yōu)化縮減，僅規(guī)定不同規(guī)模最低崗位數(shù)量。
海南
2021年12月14日，海南省住建廳印發(fā)《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》，自印發(fā)之日起施行。
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員包括：
承包單位派駐項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)量員、專職安全生產(chǎn)管理人員（安全員）、資料員、勞資專管員；
監(jiān)理單位派駐項目的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員；
還包括施工項目負責人、設計現(xiàn)場負責人（即設計現(xiàn)場代表）。
1、企業(yè)參與某一項目投標的，從投標文件提交之日起至評標結(jié)束之日，其投標文件中承諾的關(guān)鍵崗位人員不得在其他項目投標中重復使用。已經(jīng)中標的關(guān)鍵崗位人員不得重復參與其他項目投標。
2、評標過程中，評標委員會應將投標人施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備情況納入評審內(nèi)容。
3、招標人在中標通知書中應根據(jù)中標人投標文件注明關(guān)鍵崗位人員姓名、職務、資格或相關(guān)證書證號及身份證號。分階段配備的，還應注明人員任職階段。
4、除不可抗力等9種情形外，企業(yè)自中標（合同簽訂）之日起至完成合同約定工程量之日止，承包單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，以及依法必須招標項目的所有關(guān)鍵崗位人員不得申請變更。對擅自變更或撤離的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
廣西
近日，廣西區(qū)住建廳發(fā)布《關(guān)于征求<廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場主要管理人員配備標準及履職管理辦法（試行）>（征求意見稿）意見的函》。
本辦法自2022年1月1日起實行。明確：
本辦法所稱的施工現(xiàn)場主要管理人員，是指工程項目建設、施工、監(jiān)理單位的主要管理人員，包括：
建設單位的項目負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人。
施工單位（含施工總承包、專業(yè)承包和承接施工業(yè)務的工程總承包單位，下同）的項目經(jīng)理、項目執(zhí)行經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、專職安全員、質(zhì)量員、施工員、取樣員、機械員、勞務員。
監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、見證員。
1、施工現(xiàn)場主要管理人員進場工作前必須將個人實名信息錄入廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務平臺。
2、施工現(xiàn)場主要管理人員到達施工現(xiàn)場和離開施工現(xiàn)場均必須通過“桂建通”平臺進行人臉識別考勤，作為到崗履職證明。
3、施工現(xiàn)場主要管理人員的有效考勤標準為：
當日考勤次數(shù)不得少于兩次，當日在施工現(xiàn)場履職時間不少于4小時，且最早和最晚考勤時間間隔不得小于4小時。不滿足以上要求的為無效考勤，按當天缺勤計算。
施工現(xiàn)場主要管理人員到崗履職率=當月主要管理人員實際到崗總天數(shù)/當月施工天數(shù)（當月施工天數(shù)按22天計）。
4、項目正常施工期間，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師代表等每月實際到崗天數(shù)不得低于當月施工天數(shù)的80%。總監(jiān)理工程師不得低于30%。建設單位的項目負責人不得低于50%。
5、文件明確了《項目現(xiàn)場主要管理人員履職情況判定標準》（附于文尾）項目經(jīng)理違反6條規(guī)定的，可判定其履職不到位，其中包括：
連續(xù)兩次未參加監(jiān)理例會，且不能作出合理解釋的
連續(xù)兩次未組織項目部例檢（周檢）
重慶
2021年12月28日，重慶市發(fā)布關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業(yè)人員配備標準（征求意見稿）》意見的通知。
現(xiàn)場施工管理人員應保持相對穩(wěn)定，自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員：
1非本企業(yè)原因，工程項目因故不能按期開工或停工達60天以上的；
2非本企業(yè)原因，工程項目因故不能按期開工或停工達60天以上，除項目負責人、技術(shù)負責人及專職管理人員外的；
3非本企業(yè)原因，工期超過施工合同工期60天，且未簽訂補充協(xié)議或未辦理書面正式手續(xù)的；
4不履行工作職責，不能勝任工作，被住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或建設單位責令更換的；
5因退休、刑事犯罪、失蹤、患不能繼續(xù)工作的疾病、死亡的；
6本人所承擔的專業(yè)業(yè)務已完成的。
條文說明：本條規(guī)定了現(xiàn)場施工主要管理人員可變更的情形，變更必須在出現(xiàn)本條規(guī)定的情形下，按照規(guī)定的程序進行變更。
現(xiàn)場施工管理人員是指：
建設單位施工現(xiàn)場管理人員包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、安全專職管理人員、質(zhì)量專職管理人員、檔案管理人員、勞務（資）員等。
施工單位施工現(xiàn)場管理人員包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員、標準員、測量員、材料員、機械員、試驗員、預算員、勞務（資）員、資料員、信息管理員等。
監(jiān)理單位施工現(xiàn)場管理人員包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、見證取樣員、資料員、信息管理員等。
